修改背景

 
《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》（局令第六十五號，下稱原《辦法》）自2012年8月1日實施以來，較好地滿足了國家經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來，國務院各部門不斷深化“放管服”改革，紛紛采取措施減輕當事人負擔?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于印發(fā)進一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》也要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮審批時間，激發(fā)市場活力。在此背景下，原《辦法》與黨中央國務院的最新的決策部署和工作要求仍然存在差距，應盡快進行調(diào)整和完善。

 
修改過程

 
國家知識產(chǎn)權(quán)局于2016年啟動對原《辦法》的修改工作。2017年4月7日至2017年5月6日，針對《專利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見稿）》在國務院法制辦公室“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”和國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，共收到來自41個單位和個人提出的138條意見和建議。國家知識產(chǎn)權(quán)局采納了部分意見，對征求意見稿進行了完善。6月23日，國家知識產(chǎn)權(quán)局局務會議審議通過《專利優(yōu)先審查管理辦法》（下稱新《辦法》），并于6月28日公布局令第七十六號。新《辦法》自8月1日起施行，2012年8月1日起施行的原《辦法》同時廢止。

 
修改內(nèi)容

 
（一）擴展優(yōu)先審查的適用范圍

 
原《辦法》只規(guī)定了發(fā)明專利申請的優(yōu)先審查，不涉及實用新型和外觀設(shè)計專利申請，也沒有包括專利復審和專利權(quán)無效宣告案件。新《辦法》的適用范圍涵蓋實質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請、實用新型和外觀設(shè)計專利申請，發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請的復審以及發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利的專利權(quán)無效宣告案件，形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。

 
（二）完善優(yōu)先審查的適用條件

 
除了原《辦法》中規(guī)定的與國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)的適用優(yōu)先審查的情形外，新《辦法》根據(jù)《國務院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《中國制造2025》等重要文件的政策部署，并參考其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，擴充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。

 
（三）簡化優(yōu)先審查的辦理手續(xù)

 
從方便申請人、減輕文件準備負擔、提高工作效率角度出發(fā)，進一步簡化辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。例如，不再要求提交檢索報告，請求人僅需提交現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計信息材料；在某些情況下,不再需要國務院相關(guān)部門或者省級知識產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見。

 
（四）優(yōu)化優(yōu)先審查的處理程序

 
新《辦法》根據(jù)不同的專利類型以及程序特點分別設(shè)定相應的答復期限和結(jié)案期限，并根據(jù)我國專利法及其實施細則，結(jié)合審查實踐，規(guī)定了因一些事由出現(xiàn)需要停止優(yōu)先審查程序，按照普通程序處理的具體情形。

 
適用范圍

 
（一）優(yōu)先審查適用哪些申請或者案件？

 
原《辦法》僅涉及實質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請，對于實用新型和外觀設(shè)計專利申請以及專利復審和專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查沒有作出規(guī)定，而現(xiàn)實中創(chuàng)新主體對于3種類型的發(fā)明創(chuàng)造各個階段的審查程序都有進行優(yōu)先審查的需求，尤其是專利權(quán)無效宣告案件往往與專利侵權(quán)案件相關(guān)聯(lián)，進行優(yōu)先審查能夠有效解決專利維權(quán)“周期長”的問題。因此，新《辦法》明確了優(yōu)先審查適用于下列申請或者案件：

 
1.實質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請；

2.實用新型和外觀設(shè)計專利申請；

3.發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請的復審；

4.發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利的無效宣告。

 
（二）哪些專利申請、專利復審案件可以請求優(yōu)先審查？

 
與原《辦法》相比，新《辦法》增加了多項可以請求優(yōu)先審查的情形：從支持地方經(jīng)濟建設(shè)、鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮，增加了各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點鼓勵的產(chǎn)業(yè)；在新一代技術(shù)革命中蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿熱點領(lǐng)域，技術(shù)更新迭代快、產(chǎn)品生命周期短，對涉及的專利申請進行優(yōu)先審查能夠更好地滿足該領(lǐng)域創(chuàng)新主體“快獲權(quán)”的需求；從盡快確定權(quán)利狀態(tài)、有效保護權(quán)利人利益角度考慮，對申請人或者請求人已經(jīng)做好實施準備或者已經(jīng)開始實施，或者有證據(jù)證明他人正在實施其發(fā)明創(chuàng)造的申請也需要進行優(yōu)先審查。因此，新《辦法》規(guī)定的專利申請、專利復審案件的優(yōu)先審查適用于以下6種情形：

 
1.涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和智能制造等國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)；

 
2.涉及各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點鼓勵的產(chǎn)業(yè)；

 
3.涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快；

 
4.專利申請人或者復審請求人已經(jīng)做好實施準備或者已經(jīng)開始實施，或者有證據(jù)證明他人正在實施其發(fā)明創(chuàng)造；

 
5.就相同主題首次在中國提出專利申請又向其他國家或地區(qū)提出申請的該中國首次申請；

 
6.其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。

 
（三）哪些專利權(quán)無效宣告案件可以請求優(yōu)先審查？

 
主要針對存在專利侵權(quán)糾紛的專利權(quán)無效宣告案件進行優(yōu)先審查，更加準確、及時地確定專利權(quán)的有效性，解決目前專利制度運行中突出存在的專利維權(quán)“周期長”的問題。同時，當專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利具有重大影響和重大意義時，也需要通過優(yōu)先審查來更好地維護國家利益或者社會公共利益。因此，新《辦法》規(guī)定專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查適用于以下兩種情形：

 
1.針對專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利發(fā)生侵權(quán)糾紛，當事人已請求地方知識產(chǎn)權(quán)局處理、向人民法院起訴或者請求仲裁調(diào)解組織仲裁調(diào)解；

 
2.專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利對國家利益或者公共利益具有重大意義。